打一套完美的“组合拳”--湖南省岳阳市推行全省商事制度“放管服”综合配套改革试点综述

湖南省商事制度放管服改革推进会在岳阳召开。

2016年以来，按照湖南省商事制度改革领导小组部署，岳阳市承担了全省商事制度放管服综合配套改革试点任务。试点工作在省市场监督管理局（原省工商局）精心指导和大力支持下，在市委市政府高度重视下，经过近三年的努力，取得了阶段性成果。10月9日，省委深改办《改革简报》以《工商监管与社区网格化管理深度融合》为题，推介了岳阳商事制度改革经验。

坚持党政主导 统筹推进改革试点

高位推动。在省商事制度改革领导小组和省市场监督管理局的大力支持和精心指导下，岳阳市委市政府领导高度重视，把放管服改革作为全面深化改革的先手棋，多次作出批示或指示。市委书记刘和生多次主持市委常委会部署改革工作，要求贯彻落实好一三五发展思路，践行一线工作法，借改革试点东风，大力发展市场主体，推动全市经济社会健康发展。

部门联动。市政府成立商事制度改革领导小组，财政、工商、人社及共青团等多个部门共同参与。领导小组定期召开联席会议，调度通报改革进展情况，研究解决改革面临的困难问题，定期联合组织创业培训、创业大赛、创新创业进校园、创新创业成果展等大型双创活动。在具体实践中，各相关部门做到了既各司其职、各负其责，又互相沟通、协调配合。

工商主动。岳阳市工商行政管理局作为商事制度改革的牵头责任单位，主动担负起改革试点主力军的职责，特别是在先照后证多证合一全国一张网建设和市场监管领域综合执法等方面先行先试，努力发挥好改革先导性作用。

县区带动。各县市区结合商事制度改革，大力推进全民创新创业，吸引了一大批大学生和外出务工人员回乡创业。经过积极努力，全市6个县市区与阿里巴巴签订了战略合作协议，在村一级设立淘宝网点300多个，岳阳县、平江县、临湘市等建成了一批特色创新创业示范基地。

加大放权力度 激发市场主体活力

推行多证合一改革。在认真落实企业五证合一、一照一码和个体工商户两证整合登记制度改革举措的基础上，2017年5月18日，岳阳市工商行政管理局在全省率先出台了《岳阳市加快推进多证合一、一照一码登记制度改革工作方案》。2017年9月28日，按照省政府的部署，试点范围扩大到20个部门30个证照事项，实行了更大范围的多证合一。

推行局所联动同城通办。自2017年4月1日起，岳阳市工商行政管理局在全市全面推行局所联动同城通办，实现就近办理营业执照。

推行最多跑一次改革。2018年4月16日，以市商改办的名义印发了《岳阳市工商行政管理局关于全面推行最多跑一次改革的实施方案》。

推行证照分离改革试点。出台了岳阳市证照分离改革试点方案，召开了工作推进会，针对纳入改革试点的99项行政审批事项，强化26个市直部门单位分工协作，在岳阳经济技术开发区推进证照分离改革试点工作，为全市全面推进证照分离改革积累经验。

推行电子营业执照和全程电子化登记试点。岳阳市工商行政管理局按照流程无纸化、操作人性化、办理便利化、支撑信息化的原则，在全市范围内启动电子营业执照业务系统。

推行企业集群注册。2016年11月23日，《岳阳市企业集群注册登记管理试行办法》出台。同年12月9日，湖南海凌科技企业孵化器有限公司变更经营范围，增加集群企业住所托管服务，成为岳阳市首家公司托管机构。

推行企业简易注销登记。全市已办结简易注销登记1158户，占同期企业注销总量的63.24%。目前，当地正进一步推行优化企业简易注销登记改革试点举措，为企业退出市场提供更加便利化的服务。

创新监管方式 营造良好市场环境

坚持智慧监管，加强平台建设。岳阳市工商行政管理局以信息化为着力点，积极开发建设监管平台，推动互联网+监管，提高监管智能化水平。一是建立农贸市场监控平台，二是开发信息共享交换平台，三是启用N+1案件管理系统平台。在全省试点开发N+1案件管理系统，实现了县市工商、质监、食药监三合一后对行政处罚案件的统一管理，提升了基层执法效能。截至目前，全市系统已录入3个部门的行政处罚案件3434件。

坚持审慎监管，鼓励创业创新。岳阳市工商行政管理局在加大监管力度的同时，进一步提升监管理念，对创新创业市场主体加大行政指导力度，对轻微违法行为先予以行政告诫、规范整改，着力优化发展环境，鼓励创新创业。城陵矶新港区是岳阳经济发展的洼地，是创新创业的集聚地。为发挥洼地效应，鼓励创业创新，工商部门出台专题会议纪要，明确6条扶持措施，全面引导企业规范经营。2016年以来，登记住所在城陵矶综合保税区从事进出口贸易的企业达187户，注册资本总额达20.1亿元。

坚持信用监管，提高监管效能。岳阳市工商行政管理局全面推进全国一张网的应用，按照谁主管、谁录入、谁负责的原则，及时、全面、真实地将市场主体的许可、处罚、奖励等各类信息录入全国一张网。

坚持协同监管，构建社会共治。岳阳市工商行政管理局积极支持岳阳楼区开发社区治理和服务创新信息平台，率先推行社区治理三合一服务（公共服务、网格管理、居民自治）新模式，实现了街道、社区、区直部门、区政府网络互联互通、数据共享共用。

http://pc.cicn.com.cn/shtml/zggsb/20181207/295737.shtml

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