向曙光：践行“五高”要求 全方位做好新时代市场监管工作

　　

　　践行“五高”要求

　　全方位做好新时代市场监管工作

　　湖南省市场监管局党组书记、局长  向曙光

　　

　　习近平总书记“七一”重要讲话，立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，站在统筹“两个大局”的时代高度，回望光辉历史、擘画光明未来，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。学习贯彻“七一”重要讲话精神和省委十一届十三次全会部署，就是要把“国之大者”“省之大计”落实为“局之要务”，不驰于空想、不骛于虚声，以备考的状态、以赶考的心态，全方位做好市场监管各项工作，向党和人民交出一份满意答卷。

　　高质量开展党史学习教育

　　突出入心入脑，坚持学思践悟，以政治引领业务方向，以业务彰显政治效果，推动党史学习教育走向深入、取得实效。坚持走深走实。把学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为党史学习教育的核心内容，精心组织学习研讨、宣传宣讲、理论研究等工作，高质量开展党组织书记讲党课、专题民主生活会、红色现地教育系列活动，以党史照亮前行之路、铸牢信念之魂、洗涤心灵之尘、激发奋进之力。加强督导指导和检查考核，确保规定动作不走样、自选动作有特色。坚持结合融合。“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”要把学党史、悟思想、办实事、解难题贯穿学习教育全过程，注重从本职干起、从日常抓起、从小事做起，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，进一步优服务、树形象，护公平、保安全，治假劣、维权益，做好“小个专”党建工作，把实事、好事办到群众的心坎上、心里边。坚持转化转变。弘扬伟大建党精神，把党史学习教育的成果转化为做好市场监管工作的动力，转变为加强党风廉政建设的质效。要在传承红色基因中涵养清风正气，全面落实“两个责任”，一体推进“三不”，持续纠治“四风”，强化对各级领导尤其是“一把手”监督，开展清廉湖南建设，让党的旗帜始终飘扬在市场监管第一线。

　　高水平服务“三高四新”战略

　　今年是实施“三高四新”战略的首战之年。要以“首战有我”的精神、“首战必胜”的信念，发挥职能作用和技术优势，着力实现“三个提升”。提升质量品牌。大力实施质量强省战略，健全质量评价考核、质量督察激励、质量标杆培育机制，开展全国质量强市示范城市创建，启动第七届省长质量奖评审，举办湖南品牌故事大赛。突出工程机械、轨道交通、航空动力等优势产业，深入开展“质量体检进企业”“计量服务中小企业行”活动和小微企业质量管理体系认证提升行动，引导企业攻克关键技术，提升产品服务质量，在质量“高原”上打造质量“高峰”。以“一品两标”（湖南品牌和商标、地标）为载体，实施湖南品牌梯次培育计划，加强“质量品牌提升示范区”创建，推动地理标志国际互认互保，提升“湘货”中高端消费品牌有效供给。提升技术标准。优化政府与市场二元标准体系结构，推进现代产业、营商环境、乡村振兴、社会治理、生态文明等领域标准化建设，鼓励更多企业主导、参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，抢抓产业和技术制高点，形成支撑湖南高质量发展的标准体系。聚焦优势产业、特色产业和园区经济、区域经济协调发展，整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理资源，统筹搭建“一站式”服务平台，提供“一揽子”技术服务。提升创新能力。打通科技创新与知识产权的通道，发挥知识产权战略推进专项资金作用，支持各类企业、院校和科研机构加强高价值知识产权的布局和培育，推动关键领域自主知识产权创造和储备，形成一批高质量专利组合和高价值创新型企业。支持企业加快知识产权海外布局，加大PCT国际专利、马德里国际商标申请。加强全省知识产权综合服务平台标准化建设，加大知识产权质押融资政策支撑力度，推动高等院校、科研院所专利技术向中小企业转化，加快科技成果、智力成果产权化、产业化、商业化，让更多专利转化为实际生产力。

　　高标准优化营商环境

　　湖南既不沿边也不靠海，资源禀赋、地理区位、经济基础等比较优势并不明显，要解放生产力、提升竞争力，必须加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。让市场准入更畅。目前我省各类市场主体“跑步入市”的态势愈加明显，但总体基数与我省经济发展水平还不相适应。要把畅通市场准入作为激发市场活力的首要环节，强化“制度+科技赋能”，推动各种要素、各类市场主体加快进入经济主战场。纵深拓展“证照分离”改革，统筹“四扇门”普适性改革措施和自贸区更大力度改革举措，完善“两张清单”联动调整机制，加快构建成熟稳定的涉企经营许可事项清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，狠抓“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”，拓展电子营业执照的应用场景，优化简易注销程序，探索企业歇业制度，让市场主体更多更快地“长起来”，更好更久地“活下去”。让市场监管更强。简政不是减责，放权不是放手。要处理好“放”和“管”的关系，强化事中事后监管，实现日常监管领域“双随机”全覆盖和部门联合监管“双随机”常态化。实行包容审慎监管，量身定制监管模式，制定轻微违法行为从轻或免罚清单，在高风险领域推广社会保险分担制度。强化重点领域信用监管，完善信息归集、公示共享、信用承诺、联合惩戒、信用修复等制度，支持守信企业，严惩失信企业，用市场的力量重塑社会信用。让自贸区建设更优。落实国家市场监管总局与省政府签署的部省战略合作框架协议，建立时间表、任务书、路线图，加快完成自贸区改革试点任务，配合办好第二届中非经贸博览会，探索一批可复制、可推广的制度创新成果，形成一批湖南经验、湖南做法、湖南品牌。严格规制自身行为，落实省局优化营商环境“十不准”，当好优化营商环境的“实干家”“促进派”。

　　高效能维护市场秩序

　　要以统一市场、公平竞争为导向，加强市场监管，构建统一大市场，促进经济大循环。净化市场环境。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争审查工作机制，开展竞争政策环境评价和满意度调查。严格监管自然垄断企业和环节，加强对平台经济、头部企业的竞争监管，防止资本无序扩张、恣意生长。强力推进民生领域“铁拳”行动，锁定长江禁捕、食品药品、假冒伪劣等重点问题，加强行刑衔接、联合惩戒，突出警示曝光、宣传报道，打出让老百姓拍手喝彩、让守法者扬眉吐气、让违法者心惊胆战的效果。密切关注粮油肉蛋菜奶等民生商品价格，密切关注低价药、常用药价格运行情况，密切关注各项减负降费政策落实，强化价费治理，更好释放政策红利，稳定市场预期。强化知产保护。完善行政执法与司法衔接机制，全面推进专利侵权纠纷行政裁决试点，建立完善以民事诉讼、行政裁决、人民调解为核心的专利侵权纠纷多元化解机制。加强电商平台企业知识产权保护工作的行政指导，推动知识产权保护承诺制度。推进中国（湖南）知识产权保护中心建设，建立涉外知识产权保护协作机制。深化现代监管。坚持“全省一盘棋、上下一个调”，以智慧市场监管为目标，以“互联网+监管”为手段，有计划、有重点、分步骤加强信息化建设。特别对食品、药品、医疗器械等重点产品，建立以产品编码管理为手段的追溯体系，推动以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现对市场监管安全风险的全过程管控。

　　高要求保障改善民生

　　对标“四个最严”要求，突出重点、持续发力，让人民群众在市场监管中享有更大的获得感幸福感安全感。用心守住市场安全底线。更加重视落实食品药品、危化品等生产经营单位主体责任，落实特种设备使用、运营单位的安全主体责任，严防检验不到位、监管未覆盖、管护责任不清等问题。更加重视风险隐患管控，聚焦重点行业、重点区域、重点时段，开展“清死角、除空白、扫盲区”隐患排查整治，加大行政执法、行政约谈力度。更加重视安全风险预警，全面推进市场安全风险分级分类管控双重预防机制，及时跟踪监测和防范化解市场安全风险。用情守住消费维权热线。发挥消费者权益保护联席会议制度作用，建立跨行业、跨领域的消费争议和监督执法合作机制，健全消费后评价、举报奖励、集体诉讼等制度。推动建立12345热线接收与12315业务办理衔接协同机制，把12315打造成为“永不打烊”的维权和监管平台。整治消费欺诈、个人信息滥用等痛点问题，鼓励实施线下购物无理由退货措施。深入开展放心消费创建活动，打造一批放心消费市场、超市和门店。用力守住疫情防控红线。病毒无孔不入，风险就在身边。克服疲劳厌战情绪、侥幸懈怠思想，切实做好常态化疫情防控工作，绝对不能因为工作失误导致疫情失控失守。要做好“湘冷链”各项工作，确保进口冷链食品来源可查、去向可溯、责任可究。严格疫苗流通使用环节的质量监管，配合有关部门做好接种异常反应监测和处置工作。组织力量下沉，督促农贸市场、商场超市、餐饮单位、冷库等重点场所压实主体责任，落实警示牌设置、佩戴口罩、测量体温、检验行程码健康码等疫情防控措施。开展冷链食品、疫苗市场秩序、野生动物违规交易和非法制售防护产品等专项执法行动，对违法行为要发现一起、查处一起，形成震慑、确保安全。

　　习近平总书记在“七一”重要讲话中向全党发出伟大号召。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，奋发有为、实干担当，在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南中努力为党和人民争取更大光荣，携手奔向中华民族伟大复兴的光明前景。

　　（此文刊发于中共湖南省委《湖南工作》2021年第8期）

原文链接：http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202109/t20210906_20531684.html